做好工程预算控制需贯穿项目全生命周期，从前期规划到竣工结算各阶段实施精细化管理。以下是具体策略和方法：

一、项目前期：科学规划与估算

1. 深化项目决策与设计

投资估算精细化

收集同类工程历史数据（如单方造价、主要材料用量），结合项目定位、技术标准和地域特点，采用指标估算法或类似工程对比法，提高估算精度（误差控制在 ±10% 以内）。

重点关注隐蔽工程（如地基处理）和特殊工艺的费用，避免 “拍脑袋” 估算。

推行限额设计

按照投资估算分解各专业造价目标（如建筑、结构、机电分别占比），要求设计团队在限额内优化方案，避免过度设计或功能不足。

对设计方案进行价值工程分析（VE），权衡功能与成本，例如通过结构形式比选（框架 vs 剪力墙）降低土建成本。

2. 强化图纸会审与交底

组织施工、预算、监理等单位提前介入图纸会审，重点审查：

设计是否符合规范和使用需求（如荷载取值、管线走向）；

有无错漏碰缺（如建筑与结构图纸矛盾）、材料规格不明确等问题；

可优化的施工工艺（如预制构件替代现场浇筑）。

对会审中发现的问题及时与设计方沟通修正，避免施工阶段因设计变更导致预算失控。

二、招投标阶段：严控清单与合同条款

1. 工程量清单编制

采用清单计价规范（如 GB50500），确保项目特征描述清晰、工程量计算准确，避免歧义或漏项（如土方运距、混凝土标号等）。

对暂估价材料（如装饰石材、设备）明确计价方式，要求投标人在投标文件中细化报价组成，减少后期签证争议。

2. 招标文件与合同条款细化

在招标文件中明确：

承包范围（如是否包含桩基检测、绿化工程）；

计价原则（如人工 / 材料调差规则、风险包干范围）；

变更签证流程（如超过一定金额需业主、监理、审计联签）。

合同签订时，优先采用固定单价合同（适用于工程量可能变动的项目）或总价包干合同（适用于图纸明确、工期较短的项目），并约定调价机制（如主材价格波动超过 ±5% 时调整）。

三、施工阶段：动态监控与过程管控

1. 建立预算动态跟踪机制

月度成本分析

对比实际进度与预算进度，分析分部分项工程的量差（实际工程量 vs 预算量）和价差（实际单价 vs 预算单价）。

例如：若混凝土用量超预算 10%，需核查是否因设计变更、施工损耗过高或工程量计算错误导致。

信息化工具辅助

使用广联达、鲁班等造价软件实时更新工程数据，或通过 BIM 模型关联预算与现场进度，直观展示成本偏差。

2. 严格控制设计变更与签证

变更审批 “分级管理”

小额变更（如≤5 万元）由项目负责人审批；大额变更（如＞50 万元）需经业主、设计、监理、审计四方联签，并评估对总预算的影响。

遵循 “先审批、后实施” 原则，禁止先施工后补签，避免 “低报高结” 现象。

签证内容量化描述

签证单需注明事由、具体工作量（附影像资料或现场测量记录）、单价依据（如定额子目或市场询价），避免模糊表述（如 “增加零星用工”）。

3. 材料与设备成本管控

限额领料与损耗控制

根据预算量制定材料领用计划，超出部分需分析原因并追究责任（如施工浪费、返工）。

对钢筋、混凝土等主材推行损耗率考核（如钢筋损耗率≤3%），节余部分给予班组奖励。

大宗材料集中采购

提前 6-12 个月制定采购计划，通过招标或战略采购锁定价格（如与钢材供应商签订年度框架协议），规避市场价格波动风险。

4. 优化施工方案与资源配置

施工前审核施工组织设计，对比不同方案的经济性：

例如：高层塔吊选型（动臂式 vs 附着式）需结合工期和租赁成本；

土方开挖采用机械大开挖 vs 人工开挖，需权衡效率与费用。

合理安排工序衔接，避免窝工（如钢筋绑扎与模板支护交叉作业），降低人工和机械闲置成本。

四、竣工结算阶段：精细化审核与闭环管理

1. 工程量与单价双重审核

工程量核减

依据竣工图纸、变更签证单，逐项核对实际完成量，扣除未施工内容（如取消的装饰线条）。

重点关注隐蔽工程（如地基处理、管线预埋）的验收记录和影像资料，确保量价真实。

综合单价复核

对清单项目，核查是否存在重复组价（如墙面抹灰已含找平层，不应另计）或高套定额（如将 C30 混凝土套用 C40 子目）。

新增项目无适用清单时，按合同约定的组价原则（如参照类似项目下浮 10%）重新组价，避免高估冒算。

2. 费用计取与合同条款对标

核对措施费、规费、税金是否按合同约定计取，例如：

文明施工费是否按政府文件规定费率计取，有无擅自调整；

赶工费、扰民费等是否因实际发生而计取，需附相关证明（如工期签证、扰民补偿协议）。

对合同约定的奖惩条款（如工期延误罚款、质量创优奖励）进行逐项落实，确保结算总价与合同条款一致。

3. 建立结算争议解决机制

对双方争议项（如变更单价认定、材料价差调整），优先通过协商或委托第三方造价咨询机构调解；

无法达成一致时，按合同约定的仲裁或诉讼途径解决，避免结算久拖不决。

五、全周期管理：制度保障与技术赋能

1. 完善预算控制制度

制定《工程预算管理办法》，明确各部门职责（如工程部负责现场签证，合约部负责造价审核）；

建立预算超支预警机制，当某分项费用超过预算 10% 时，及时启动纠偏程序（如调整后续施工方案或申请预算调整）。

2. 培养复合型人才与团队协作

预算人员需深入施工现场，了解工艺细节（如防水施工流程、钢结构焊接要求），避免 “闭门造车”；

加强跨部门协作（如设计 + 预算 + 施工联动），通过定期例会共享信息，提前预判成本风险（如设计变更可能引发的费用增加）。

3. 借助数字化工具提升效率

采用智慧造价管理平台（如广联达云计价）实现预算编制、变更签证、结算审核全流程线上化，减少人为误差；

利用大数据分析同类工程指标（如住宅项目钢筋含量 45-60kg/㎡），快速识别异常成本项（如某项目含量达 80kg/㎡，需重点核查）。